Контроль (надзор) за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки (крупы), используемых бюджетными учреждениями города Севастополя при осуществлении закупок для государственных нужд осуществляет Департамент сельского хозяйства города Севастополя.

Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности в сфере качества и безопасности крупы, закупаемой бюджетными учреждениями Севастополя, за 2019 год показал, что основными нарушениями при закупках круп бюджетными учреждениями здравоохранения и дошкольного образования для государственных нужд являются несоответствие качественных показателей круп требованиям ГОСТ, отсутствие документации, подтверждающей качество и безопасность продукции, при этом прослеживается значительное усиление контроля ответственных должностных лиц и поставщиков.

Вместе с тем, при осуществлении закупок для государственных нужд бюджетными учреждениями есть аспекты, не теряющие актуальности, в связи с чем Департамент всем заинтересованным лицам разъясняет.
Что же такое зерно и продукты его переработки?

Согласно техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности зерна», «зерно – это плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей», в нашем случае – это зерно, предназначенное для пищевых целей.
Продукты переработки зерна – это зерно, подвергшееся обработке, а попросту – крупы. Крупа — пищевой продукт, состоящий из цельных или дроблёных зёрен различных культур. Крупа вырабатывается преимущественно из крупяных (просо, гречиха, рис, кукуруза), зерновых (ячмень, овёс, пшеница, рожь) и бобовых (горох, чечевица) культур. К крупе также относятся хлопья (овсяные, кукурузные), вспученные зёрна (рисовые, пшеничные), искусственное саго и другие. Так, например, пшеница – это зерно, а крупа манная или крупа «Артек» (пшеница очищенная, лущеная, шлифованная, дробленая) – продукты переработки пшеницы. Ячмень – это зерно, а крупа ячменная ячневая и крупа ячменная перловая – продукты переработки ячменя.
Какие нормативно-правовые документы устанавливают требования к зерну и продуктам его переработки?
Российская Федерация является членом Таможенного союза, поэтому на её территории действуют нормативные требования Таможенного союза – это Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» и Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». Документы разработаны с целью установления единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну и продуктам его переработки, предназначенных для пищевых целей. Эти регламенты регулируют качество и безопасность зерна и круп.

Что такое качество зерна и круп? Как узнать, что именно эта продукция качественная и безопасная? Какие документы это подтверждают?
Под качеством понимают совокупность свойств, отражающих способность продукта обеспечивать потребность организма в пищевых веществах, безопасность его для здоровья, надежность при изготовлении и хранении, а также органолептические характеристики (это свойства продукта, которые можно определить с помощью органов чувств – цвет, форма, запах). Безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. На сегодняшний день документы, подтверждающие качество и безопасность зерна и крупы – это декларация о соответствии и протокол (результаты) испытаний о соответствии крупы требованиям, установленным техническим регламентом «О безопасности пищевой продукции», на основании которого крупа была задекларирована, протокол испытаний с показателями качества крупы, и нормами, установленными ГОСТами, обеспечивающими безопасность данного вида продукции для жизни и здоровья населения.

Зерно и крупа в соответствии с действующим законодательством подлежат декларированию. Декларация о соответствии – это документ, который подтверждает безопасность продукции. С её помощью можно отследить всю необходимую информацию о том или ином зерновом продукте. Каждая зарегистрированная декларация о соответствии подлежит обязательному опубликованию на официальном сайте Росаккредитации, где можно узнать о достоверности такой декларации, сроке её действии, заявителе, изготовителе, схеме декларирования и о многом другом.

При приемке крупы проверяют соответствие тары, упаковки и маркировки требованиям нормативно-технической документации. Качество крупы определяют по показателям, предусмотренным нормативно-технической документацией на соответствующие виды круп.

Что такое ГОСТ?
ГОСТ 26312.1-84 Крупа – это стандарт, который устанавливает правила приемки и методы отбора проб, а также регламентирует качество и особенности производства.

Чем регламентирован оборот продуктов переработки зерна (круп)?
Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» оборот пищевых продуктов, материалов и изделий - купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (реализация), их хранение и перевозки.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ № 29 не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со ст. 24 ФЗ № 29 владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ № 29 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Санкции в случае выявления нарушений
Нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства продуктов переработки зерна (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах) влечет за собой административную ответственность в соответствии со ст. 7.18 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Специалисты Департамента систематически проводят работу по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах. С целью профилактики нарушений обязательных требований законодательных актов, наиболее часто встречающиеся нарушения и меры борьбы с ними обсуждаются на общественных слушаниях, которые Департамент проводит ежеквартально.